党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“要促进海内外同胞关系的和谐、巩固海内外中华儿女的大团结；要全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心，汇聚侨智，发挥侨力。”文件对今后一段时间内的侨务工作提出了重要的指导思想和工作的目标。如何将文件的精神落实到工作的实处，充分发挥侨务工作部门的积极性，这方面值得我们深入研究。

海外侨情的变化及其特点。我国的华人、华侨在海外分布广、数量大，在全球无一国家可及，根据资料反映：我国在海外的华侨、华人总数达3300多万人，分布在五大洲的151个国家，从地区与分布情况看，亚洲地区华人华侨人数最多，约占全球华人华侨总数的80%，美洲华人华侨增长最快，占全球华人华侨总数的14%，非洲华人华侨比例最少，只占全球华人华侨总数的0.4%。从目前华人华侨的人数增长的态势来看，未来还是持续发展的。华人华侨的国籍有90%以上加入了所在国的国籍，成为外籍华人，只有10%的人还持中国护照。从华人华侨的结构分类可分为以下几类：第一类是早期出国，特别是建国以前出国的华侨，这一类人对祖国怀有比较深的依恋，青少年出国、成年返乡娶亲、置业，晚年告老还乡、落叶归根；第二类华裔新生代，他们已经落地生根，加入当地国籍，大多数走出了“唐人街”，融入了居住国的主流社会，分布在各个社会的阶层；第三类新移民，他们是通过技术移民、投资移民、出国留学等方式加入当地国籍，这部分的人员流动性大，即不落叶归根，又不落地生根，哪里有生存、发展的机会和空间，就往那里去的“国际人”。

海外的华侨华人他们有着中国人刻苦耐劳、聪明勤奋的特性，经过他们的奋斗、创业，经济实力越来越雄厚。根据2004年底的《亚洲周刊》排出的世界华商500强，其总资产达5910亿美元。另有统计表明，3000多万华侨华人的经济总规模超过1.5万亿美元。

海外的华侨华人他们不单在经济领域取得很好的成绩，在科技方面也成绩斐然。改革开放出国的新华侨华人，留学人员和专业人士占了很大的比例。根据不完全统计，在海外的中国内地专业人士超过了30万人。这些人都是受过良好教育的精英，他们分布在全世界各个角落，掌握着最新的科技和信息。因此，利用好这一大批的华侨华人对加快我国经济建设、现代化进程，将起到关键性的作用。

如何将华侨华人这种优势转为我国发展经济的动力，笔者认为我们必须解决华侨华人在中国投资、创业中的问题，保障侨商投资权益，在凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力方面制定相应的措施和办法：

一、建立有利于华侨华人回归的户籍政策，效仿外国的“蓝卡、绿卡”的做法，尽可能给予回国投资、创业的华侨华人享受国民待遇，来去自由，使这部分人有着回归祖国的安全感、归宿感、幸福感。

二、制定专门对华侨华人回国投资、创业的优惠政策。国内有关部门必须制定引进人材、资金、技术等方面的优惠政策，为他们投资、创业投资提供良好的政策环境。

三、各地应当根据各自的实际情况，建立华侨华人投资创业园区。近年我国留学生的数量不断增加，专家学者出国深造的大有人在。这部分人掌握着世界科学的前沿技术，对于我国由“中国制造”转变为“中国创造”，将起到不可缺少的作用，也是一个很好的捷径。因此，我们必须给他们提供一个很好孵化基地，使他们引进的技术尽快地变成产品。对他们引进的技术，经过我们有关部门的评估，在资金方面给予无偿的支持，使先进的技术尽快变成先进的生产力。

四、各地各级政府，每年安排一部分资金用作联谊恳亲活动经费。采取走出去与请进来相结合的办法加强与华人华侨联系。联谊恳亲是加强政府与华侨华人的沟通桥梁，是党和国家各时期的大政方针，促使世界各地乡亲社团的团结、合作和发展。(刘小明)